新的全球化学品管理体系应该采取什么形式?:亚博直播

本文摘要:《国际化学品管理战略方针》(SAICM),2006年通过,属于非约束性框架协议,旨在协助各国到2020年“以最大限度地减少对环境和人类健康的根本有益影响的方式生产和使用化学品”。除了《国际化学品管理战略方针》之外,还有一些管理化学品的国际公约,以保护环境和人类健康。

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现有的国际化学品环境管理框架将于2020年到期。新的全球化学品管理体系应该采取什么形式?由于减少化学危害的全球政策框架将于2020年到期,各国正在考虑建立一个巴黎式的协议,以取代它。《国际化学品管理战略方针》 (SAICM),2006年通过,属于非约束性框架协议,旨在协助各国到2020年“以最大限度地减少对环境和人类健康的根本有益影响的方式生产和使用化学品”。最近,在瑞典大使馆举行的一次圆桌会议上,联合国人权和剧毒化学品问题特别报告员巴舒特托克建议各国在2020年后采用一个全球框架。

他没有受到关于气候变化的《巴黎协议》的启发,指出这一框架应该是胁迫和强制的结合,还包括一系列具有法律约束力的义务和可以定期审查的强制措施。托克回应说,现有的国际化学品管理战略方针”坦率地说,未能实现其目标,部分原因是国际一级的若干承诺缺乏问责机制”。《巴黎协议》式框架协议据瑞典化学品管理局(KEMI)高级顾问奥勒约翰逊(Ole Johnson)称,全球化学品销售额预计将从2016年的3.4万亿欧元(3.8万亿美元)快速增长到2030年的6.3万亿欧元(7.18万亿美元)。市场上流通的化学品有10多万种。

“没有人说清楚数字,”约翰逊说。这些化学物质中的许多会给环境和健康带来风险。除了《国际化学品管理战略方针》之外,还有一些管理化学品的国际公约,以保护环境和人类健康。比如《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》针对易水解的危险化学品。

列入公约全球黑名单的最著名的农药是滴滴涕。然而,专家指出,与问题的规模相比,这类条约的范围过于有限。经过近17年的发展,《斯德哥尔摩公约》意味着要规范几十种化学品。其他公约,如《关于汞的水俣公约》,针对非常具体的物质。

托克说:“2020年后,必须有一个更强大、更全面的全球化学品管理系统。”。

“我们现有的框架是由各种化学公约重新组合而成的,并基于过时的定义.”他指出,未来国际化学品管理框架的核心组成部分不应包括逐步淘汰危险化学品的机制和考虑通过国际供应链流通的化学品。约翰逊在演讲中解释说,中国占全球化学品销售的40%,预计到2030年这一数字将超过50%。

因此,中国面临着最严峻的挑战。托克明确的全球框架提议遭到瑞典驻华大使林黛安的反对。

她也是瑞典气候变化的首席谈判代表。林黛安指出,《巴黎气候协定》指出,自上而下和自下而上的方法相结合可能是解决简单环境问题的“最佳解决方案”。

“有必要采取胡萝卜加大筐的策略,”林黛安称之为。她解释说,与其让国家控制外部指挥官,不如让他们享有决策自主权,决定自己的行动步伐,以增强他们的主动性。然而,如果该制度几乎是强制性的,各国可能会逃避责任。

化学品

在圆桌会议上,中国专家普遍认为,中国的化学管理系统是领先于国际先进设备水平。目前优先考虑安全生产和急性威胁,没有考虑化学品对公共健康和环境的长期慢性威胁。值得注意的是,中国目前的化学品管理体系缺乏对“现有化学品”的有效监管。

“现有化学品”是指2010年《新的化学物质环境管理办法》之前中国不存在的大量化学品。2009年,中国现有化学物质清单中的化学物质超过4.5万种,其中只有近3000种受到法律法规的监管,其中大部分是爆炸物、易燃物和急性毒性物质。

北京大学环境学院副教授刘建国指出:“人类社会常用的许多化学品一般没有明确的‘毒性’或‘危险性’,但在极低的浓度水平下,它们可以对生态环境和人类健康产生长期潜在的有害影响。”然而,目前没有合适的机制来系统地评估或标准化这些化学品。随着危险化学品和相关产业逐渐从发达国家撤出并转移到中国等发展中国家,缺乏健全的化学品管理体系降低了中国的健康和环境费用,从而带来了巨大的经济和社会成本,这已成为该国建设可持续发展的障碍,”刘建国回应道。

非政府组织潘志石环境与能源研究中心的主要创始人毛达指出,更严格的国际规则可以被强制纳入生产和使用化学品的行业,并将环境和健康影响纳入考虑范围。中国检验检疫研究院研究员陈会明回应称,遵守国际公约义务是中国近年来建立和完善化学品管理体系的最重要动力。不过,陈坦言,目前还没有关于化学品环境和健康风险的全球性协议,建立一个具有法律约束力的全球框架还为时过早。

对此,中国纺织工业联合会可持续发展项目主任胡表示赞同。他指出,即使政策制定者想制定更严格的规则,中国的行业和市场也“没有准备好”拒绝接受一项新的国际化学品协议。

胡柯华比较了中国应对气候变化的行动。只有在空气污染和经济结构调整成为中国最重要的问题之后,中国才开始反对应对气候变化的全球行动。”我指出,就化学品而言,我们还没有超过那个阶段,”他说。

根据托克的不同意见,我们没有在胁迫和具有法律约束力的义务之间做出适当的选择。”最好强调各国的具体义务.让各国根据自己的市场需求制定政策,并按自己的速度实施,但必须积极开展一些国际磋商。

“随着2020年的临近,制定一个新的框架来接替化管战略方针变得越来越紧迫。今年3月,化管战略方针代表未能制定出2020年后的框架草案。筹资和问责制是两个主要的分歧领域。

SAICM下一次月度会议将于2019年2月召开。”国际社会有能力明确提出比不具约束力的国际化学品管理战略方针更强有力的国际协议,我对我的悲观态度做出回应,”托克回答说。本文是中国对话“中国化学品环境管理”系列文章的第四篇。我们感谢瑞典化学品管理局的反对。

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